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鄧文華:順應數字化趨勢 加快工程造價市場化改革
? ? ? ?近日,住房和城鄉建設部印發《工程造價改革工作方案》(以下簡稱《方案》)。
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  “這是主管部門為了充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、進一步推進工程造價市場化改革所采取的重大舉措,不僅為工程造價行業的發展指明了方向,更為作為試點地區之一的浙江省的改革提供了新思路。”浙江省建設工程造價管理總站站長鄧文華表示,“浙江省將抓住作為造價改革試點地區之一的契機,順應數字化變革大趨勢,緊盯建設‘重要窗口’新目標新定位,著力打造工程造價改革的先行示范區,加快工程造價市場化改革進程。”
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  積極貫徹改革方案“落地深根”
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  鄧文華認為,《方案》有4方面特點:一是目標思路清。改革方案緊緊圍繞“進一步完善工程造價市場形成機制”這一目標展開,方向明確、思路清晰。
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  二是改革力度大。如要“取消最高投標限價按定額計價的規定,逐步停止發布預算定額”等,是對現有計價管理體系顛覆性的改革。
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  三是靶向施策準。針對傳統計價模式存在的弊端和問題,改革方案提出了相應的解決辦法和思路,做到了靶向治療、精準施策。
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  四是系統集成強。工程造價改革是一項系統工程,《方案》提出了改進工程計量和計價規則、完善工程計價依據發布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理等主要措施,環環相扣、系統集成。
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  對《方案》中提到的“逐步停止發布預算定額”改革舉措,鄧文華分析稱:“‘逐步停止發布預算定額’,不是馬上‘取消預算定額’,行業主管部門也在逐步完善定額管理制度。”
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  他表示,一方面要不斷完善現行的計價依據,盡可能讓定額可以客觀反映市場實際水平;另一方面要研究停止發布預算定額后的配套措施,制定一套完善的計價規則,解決招標代理機構如何編制和審核招標控制價、施工企業如何按照市場行情自主投標報價、招投標過程中如何公平公正進行評標和定標、發承包雙方如何簽訂施工合同、施工過程中全過程造價咨詢企業如何協助業主完成聯系單簽證和進度款計算、審計審價單位如何進行竣工結算審核等問題。
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  最終的目的,就是要使《方案》中的各項措施落地生根,推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,進一步完善工程造價市場形成機制,充分調動企事業單位搭建和完善信息平臺的積極性,發揮政府對市場的引導作用,避免定額成為激發市場主體活力、限制市場主體進行公平競爭的消極因素。
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  持續推動數字化改革“枝繁葉茂”
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  《方案》提出“加強工程造價數據積累”,這是工造價數字化變革的關鍵因素、關鍵步驟,直接影響著造價改革的成效。
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  鄧文華表示,根據“加強工程造價數據積累,建立工程造價數據庫,按造價指標指數為概預算編制提供依據”的要求,工程造價行業應堅持“頂層設計、多方協同、分步實施、持續完善”的基本思路。
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  頂層設計就是要進一步完善國家層面的造價數據分類、采集、存儲和交換等標準體系,引導市場主體按照統一的標準共建數據庫;多方協同就是要集聚管理部門、行業協會、市場主體等多方的力量,按照共商、共建、共享的原則,建立涵蓋各地區、各行業、各類型的工程造價數據庫;分步實施就是要制定好造價數據庫建設的規劃,通過若干年的努力,逐步形成規模效應,發揮應有作用;持續完善就是要根據形勢的發展和改革的進程,不斷完善相應的政策、標準等,確保造價數據庫能為工程建設各方主體科學決策、快速報價提供數據支持。
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  因此,本次《方案》提出的“加強工程造價數據積累”、“工程造價數據庫”、“大數據”等,指明了我國工程造價行業數字化變革的方向和基礎。在這方面,浙江省一直在不斷探索、實踐。
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  鄧文華介紹,浙江省在搭建數字化管理系統方面,開發建設了工程造價信息、計價依據、信用評價、爭議調解、指數指標和二級造價工程師注冊等數字化管理系統,實現了“一網通辦”;搭建了工程造價數據智能化分析展示平臺,為工程建設各方主體科學決策、糾紛調解等提供支持。
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  在實現一體化數據共享方面,浙江省全面推廣應用數字化平臺,造價信息數據全程對接、實時共享,實現了跨區域人工、材料、機械信息價快速比對、快速核驗,提高了信息含金量。同時,積極推進長三角區域造價信息共享,聯合上海、江蘇、安徽造價管理機構,發布長三角區域建筑安裝人工價格綜合指數。
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  在踐行具體化公共服務方面,依托“互聯網+大數據”技術,制定統一的“人材機”編碼規則,逐步形成統一的“人材機”基礎數據庫。建立工程造價數據庫以及市場價格監測和預警機制,及時反映造價變化規律、預測投資趨勢,為政府投資決策提供服務。
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  在鄧文華看來,這一系列舉措都是為了讓造價基礎數據活起來、動起來、用起來,使原有的信息孤島、數據煙囪變成脈絡暢通、枝繁葉茂的參天大樹,進而實現工程造價行業數字化轉型,促進工程造價事業高質量發展。
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  扎實推進試點工作“開花結果”
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  如今,工程造價改革已經吹響號角。鄧文華認為,工程造價行業主管部門應該堅定不移地引導行業向數字化方向改革轉型。
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  他表示,浙江省作為工程造價改革的試點地區之一,將著力打造“六個一”,做好改革試點工作。
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  一是成立一個造價改革工作專班;匯集全省工程造價、招投標和建筑施工等領域的資深專家,共同研究工程造價改革中面臨的問題。
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  二是擬定一個造價改革總體實施方案。
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  三是制定一系列改革相關配套措施,制定新的招標控制價編制辦法、評標辦法和合同文本等相關配套政策,確保改革工作落到實處。
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  四是選定一批改革試點項目。擬在省內有關區域選擇若干個包括房屋建筑、市政工程、房地產等在內的典型工程項目進行試點。
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  五是培育一批與造價改革相適應的造價咨詢企業及專業技術人才。
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  六是完善一個工程造價數字化管理系統。浙江省將以工程造價信息數字化管理平臺建設為切入點,通過拓展計價依據、信用評價、造價信息、爭議調解和指數指標等功能建設,推動工程造價全方位數字化改革。
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  “只有順應數字化趨勢,才能加快工程造價市場化改革,從而促進工程造價事業行穩致遠。”鄧文華如是說。

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